Een VN-fonds heeft een betaling van $ 103,8 miljoen aan Indonesië goedgekeurd voor het voorkomen van op ontbossing gebaseerde koolstofemissies - de grootste uitbetaling tot nu toe, en een die volgens critici niet kan worden gerechtvaardigd.Het Green Climate Fund (GCF) is in 2010 opgericht om geld, grotendeels uit ontwikkelde landen, te verdelen onder ontwikkelingslanden om hun bossen overeind te houden.Afgelopen november heeft Indonesië een voorstel ingediend waarin wordt beweerd dat het ontbossing heeft voorkomen die tussen 2014-2016 20,3 miljoen ton kooldioxide-equivalent (CO2e) had kunnen uitstoten.Op 21 augustus keurde de GCF het voorstel goed tijdens een online bijeenkomst, waardoor Indonesië de grootste ontvanger van het fonds tot nu toe is, en de eerste buiten Latijns-Amerika.Maar het voorstel leidde tot uitingen van bezorgdheid van verschillende GCF-bestuursleden, met name over de manier waarop Indonesië zijn verhinderde emissies had berekend.Bestuurslid Hans Olav Ibrekk, die ook directeur energie- en klimaatbeleid is bij het Noorse ministerie van Buitenlandse Zaken, zei dat het voorstel van Indonesië "enkele kenmerken heeft die naar onze mening de milieu-integriteit van het resultaat aantasten."Ten eerste zei Ibrekk dat de referentieperiode die Indonesië in zijn voorstel gebruikte te lang was.Om zijn prestaties bij het verminderen van emissies te meten, gebruikte Indonesië de gemiddelde bosgerelateerde emissies over een periode van 20 jaar, 1993 tot 2012, als basis, of Forest Reference Emissions Level (FREL).Vervolgens heeft het zijn gemiddelde uitstoot van 2014 tot 2016 afgezet tegen deze basislijn.In zijn technische richtlijnen beveelt de GCF echter een basislijn van 10 tot 15 jaar aan, hoewel deze een maximum van 20 jaar toestaat."We merken op dat de [GCF]-scorecard dit toelaat, maar benadrukken dat een kortere referentieperiode dan 20 jaar een hogere milieu-integriteit zou opleveren", zei Ibrekk tijdens de online bijeenkomst van de GCF.Hij citeerde Indonesië's gebruik van 10-jarige basislijnen in soortgelijke programma's waaraan het land deelneemt als onderdeel van inspanningen om de uitstoot door ontbossing en bosdegradatie, of REDD+, te verminderen.Deze omvatten het bilaterale partnerschap tussen Indonesië en Noorwegen en het programma Forest Carbon Partnership Facility (FCPF) van de Wereldbank.Andere waarnemers hebben deze discrepantie ook aangegrepen om aan de kaak te stellen hoe REDD+-programma's door regeringen kunnen worden gebruikt om de financiering te maximaliseren in plaats van de werkelijke niveaus van vermeden emissies weer te geven.In een open brief aan GCF-bestuursleden, ondertekend door 85 maatschappelijke groeperingen, waaronder 15 uit Indonesië, zeggen activisten dat baselines die zijn bepaald op basis van perioden van piekontbossing betekenen dat alle geclaimde reducties nu “dus moeten worden beschouwd als papieren reducties die weinig lijken op de werkelijke emissies die zijn vermeden.”"Door te hoge referentieniveaus te gebruiken, kan een land de emissiereducties van vermeden ontbossing berekenen, zelfs als de ontbossingspercentages toenemen", zeggen ze.Indonesië heeft daadwerkelijke vooruitgang geboekt bij het terugdringen van ontbossing, dus het land zou een recentere referentieperiode moeten gebruiken, zei Anggalia Putri Permatasari, een onderzoeker bij de milieu-ngo Madani.Maar voor de overheid zou dit een kleiner volume aan verminderde uitstoot opleveren, en dus een kleinere uitbetaling van de GCF, zei ze.“Zal Indonesië ambitieuzer worden [in het terugdringen van ontbossing] als de basislijnperiode wordt verkort?Niet echt', zei Anggalia tegen Mongabay.GCF-bestuurslid Tobias Von Platen-Hallermund, uit Denemarken, erkende dat Indonesië de afgelopen jaren aanhoudende ontbossing heeft meegemaakt en dat het daarom het beste is om de financiering te richten op "landen die erin zijn geslaagd de ontbossingspercentages laag te houden tijdens de [GCF's] rapportageperiode om claimbetalingen”, die loopt van 2014 tot 2018.Ibrekk uitte ook zijn bezorgdheid over de mogelijkheid dat de Indonesische regering reducties op projectniveau dubbel had geteld in het kader van andere REDD+-initiatieven en beweerde deze in haar voorstel aan de GCF.Collega GCF-bestuurslid Paola Pettinari, van het Italiaanse Ministerie van Economie en Financiën, zei dat het nodig is om strategieën te coördineren en met andere actoren samen te werken om dubbeltellingen van emissiereducties te voorkomen, aangezien Indonesië betrokken is bij meerdere REDD+ financieringsinitiatieven, zowel multilateraal als bilateraal. .Ze noemde het risico van dubbeltellingen een 'zeer ernstig probleem'.Een andere zorg die tijdens de bijeenkomst van de GCF naar voren kwam, is de ontoereikende bescherming van inheemse volkeren, een vereiste beveiliging in REDD+.Erika Lennon, senior advocaat bij het Centrum voor Internationaal Milieurecht (CIEL) en waarnemer bij de GCF, zei dat inheemse volkeren in Indonesië nog steeds een zware strijd moeten aangaan om hun rechten gerespecteerd en erkend te krijgen."Het respecteren van de rechten van inheemse volkeren is nog steeds een grote uitdaging, aangezien ruimtelijke ordening, bosbouwvergunningen en landbouwbeleid de rechten van die gemeenschap niet respecteren of erkennen", zei ze tijdens de GCF-bijeenkomst.Om de landrechten van inheemse gemeenschappen beter te beschermen, heeft de Indonesische regering de afgelopen jaren een programma opgezet met de naam sociale bosbouw, met als doel toegang te verlenen tot 12,7 miljoen hectare land aan gemeenschappen in het hele land.Maar Lennon merkte op dat het programma alleen gemeenschappen toegang geeft tot bosbronnen en hen niet het recht geeft op eigendom van het land, het bos en de hulpbronnen."Ze konden de bossen maar 25 jaar gebruiken en het land dan teruggeven aan de staat", zei ze.“Deze regeling stelt de inheemse volkeren niet in staat om hun rechtmatige eigendom over het land en bos op te eisen.”In het kader van het programma voor sociale bosbouw kunnen inheemse groepen een verzoek indienen bij het ministerie van Milieu en Bosbouw om hun voorouderlijke bossen terug te vorderen van staatscontrole, maar het is een kostbaar proces dat jaren kan duren omdat ze eerst formele erkenning van hun inheemse status moeten krijgen door middel van een lokale verordening.Als gevolg hiervan is tot op heden slechts ongeveer 72.000 hectare (178.000 acres) aan gebruikelijke bossen erkend door het Ministerie van Milieu en Bosbouw, terwijl de erkenning voor nog eens 915.000 hectare (2,26 miljoen acres) nog in behandeling is.Dat cijfer staat nog ver af van het totale areaal van de gebruikelijke bossen waar inheemse groepen leven, geschat door het door de NGO gerunde Ancestral Domain Registration Agency (BRWA) op ongeveer 11,1 miljoen hectare (27,4 miljoen acres) - een gebied dat 11 keer groter is dan wat de kaart van het ministerie van Milieu identificeert.Naast het gebrek aan bescherming van inheemse rechten, bekritiseerde Lennon ook het Indonesische moratoriumbeleid voor bosbouw, omdat het niet effectief is in het voorkomen van ontbossing.Het moratorium, dat sinds 2011 van kracht is, verbiedt de afgifte van nieuwe vergunningen voor commerciële exploitatie van oer- en veenbossen, in een poging de uitbreiding van oliepalm-, pulphout- en houtkapconcessies naar natuurlijke bosgebieden te beperken.De regering zegt dat het beleid effectief is gebleken in het terugdringen van ontbossing, maar milieuactivisten noemen deze beweringen louter 'propaganda' en citeren bewijs van het tegendeel.Uit een analyse van satellietbeelden door Greenpeace blijkt dat de ontbossing in de door het moratorium beschermde gebieden na 2011 zelfs is toegenomen.Een andere studie, gepubliceerd in 2015 in de Proceedings of the National Academy of Sciences, keek ook naar de effectiviteit van het moratorium bij het terugdringen van ontbossing en de daaruit voortvloeiende emissies.Het ontdekte dat als hetzelfde moratorium tien jaar eerder was ingesteld, van 2000 tot 2010, het zou hebben geleid tot een vermindering van de ontbossing met minder dan 3 procent en een vermindering van de uitstoot met minder dan 7 procent ten opzichte van wat er feitelijk heeft plaatsgevonden.Activisten schrijven het gebrek aan effectiviteit van het moratorium toe aan mazen die inherent zijn aan het systeem waardoor ogenschijnlijk beschermde gebieden kunnen "lekken" naar niet-beschermde categorieën.Met name geldt het verbod op nieuwe vergunningen niet voor gebieden die zijn gecategoriseerd als secundair bos, volgens de Indonesische wet gedefinieerd als gebieden die eerder in enigerlei mate zijn gekapt.Als gevolg hiervan hebben sommige partijen opzettelijk oerbossen in moratoriumzones gekapt met het uitdrukkelijke doel deze te degraderen.Zodra dat gebeurt, worden deze gebieden erkend als secundair bos en vallen ze dus buiten de reikwijdte van het moratorium.Activisten roepen de regering al lang op om secundaire bossen in het moratorium op te nemen.Als je dat niet doet, blijven grote delen van het bos onbeschermd tegen industriële expansie, zeggen ze.De regering heeft geen gehoor gegeven aan de oproepen.Een nieuwe studie door onderzoekers van het Grantham Centre for Sustainable Futures van de University of Sheffield en de National University of Singapore heeft uitgewezen dat 83 procent van de regenwouden, mangroven en veengebieden in Indonesië die het kwetsbaarst zijn om te worden gekapt voor palmolieproductie, volledig onbeschermd zijn door het moratorium.GCF-bestuurslid Pettinary zei dat het moratorium moet worden versterkt om lekkage te voorkomen, eraan toevoegend dat "dit een typisch en zeer ernstig probleem is met betrekking tot REDD+-financiering."Ze zei dat deze behoefte niet volledig werd aangepakt in het REDD+-voorstel van Indonesië aan de GCF.De zorgen over ontbossing in Indonesië komen omdat het land dit jaar te maken krijgt met een toename van het bosverlies, gekoppeld aan maatregelen om de verspreiding van de Covid-19-pandemie te vertragen.Volgens gegevens van het Global Land Analysis and Discovery (GLAD) laboratorium aan de Universiteit van Maryland, dat een wereldwijde waarschuwing uitvoert systeem voor bosverlies, en geanalyseerd door Greenpeace.Analyse van dezelfde gegevens door WWF Duitsland wees uit dat alleen al in maart de ontbossing in Indonesië met 130 procent was gestegen in vergelijking met het driejarige gemiddelde van maart 2017 tot 2019, met naar schatting 130.000 hectare verwoest - het grootste geregistreerde verlies van enig land die maand.Activisten hebben gewaarschuwd voor een nog grotere mate van ontbossing, aangezien de regering ernaar streeft de economie uit de huidige door pandemie veroorzaakte malaise te halen.In hun open brief aan de GCF benadrukten de activisten de dereguleringsagenda van de Indonesische regering, die sinds vóór de pandemie in de pijplijn zit.Dit omvat de versoepeling van de milieubeschermingswetten in de gewijzigde mijnbouwwet, die in mei 2020 door het parlement is aangenomen.Door belangrijke wijzigingen in die wet worden de beperkingen voor mijnbouwconcessies opgeheven en kunnen vergunningen automatisch worden verlengd.Activisten zeggen dat deze verandering vooral ten goede zal komen aan mijnbouwbedrijven waarvan de vergunningen anders binnenkort zouden aflopen."Hoe kan het bestuur van de GCF 100 miljoen dollar aan REDD+-financiering toekennen aan een regering die ontbossing op zo'n grote schaal actief bevordert?"zegt de brief.Lennon zei dat de GCF de uitbetaling aan Indonesië niet had moeten goedkeuren voordat alle zorgen volledig waren weggenomen.“We zijn van mening dat het voorstel nog niet klaar is voor goedkeuring tijdens B26 [de GCF-bijeenkomst] en in zijn huidige vorm weerspiegelt het niet de echte behoeften van lokale gemeenschappen en inheemse volkeren, noch behandelt het de echte oorzaken van ontbossing en bosdegradatie in Indonesië', zegt ze.De Indonesische minister van Milieu, Siti Nurbaya Bakar, erkende de zorgen die in de brief van de ngo's naar voren werden gebracht, maar zei dat het voorstel van Indonesië en de goedkeuring door de GCF van de uitbetaling beide op transparante wijze werden uitgevoerd.Het ontwikkelingsprogramma van de Verenigde Naties, dat het REDD+-programma in Indonesië ondersteunt, zei ook dat het voorstel van Indonesië dienovereenkomstig was geëvalueerd en voldeed aan de criteria van de GCF, inclusief het gebruik van een FREL-basislijn van 20 jaar.Ondanks de tekortkomingen in de Indonesische inspanningen om ontbossing tegen te gaan en de landrechten van inheemse volkeren te beschermen, zei Madani's Anggalia dat de goedkeuring van het Indonesische REDD+-voorstel uiteindelijk een goede zaak is, zolang het geld maar goed wordt besteed."In REDD+ hebben we het geld wel nodig", zei ze.“Als we de Indonesische regering het geld ontnemen, wordt Indonesië dan beter?Ik denk het niet."De regering heeft geschat dat er 247,2 miljard dollar nodig zal zijn om haar vrijwillige emissiereductiedoelstelling van 29 procent ten opzichte van het business-as-usual-scenario tegen 2030 te bereiken. dan 4 procent van de rijksbegroting in de afgelopen vijf jaar.En aangezien het land door de pandemie wordt bedreigd door een recessie, moet de regering haar klimaatuitgaven dit jaar nog verder verlagen.“Tot 2020 heeft Indonesië 34 procent van de totale kosten gefinancierd” om de uitstoot te verminderen, zei Sri Mulyani Indrawati, de Indonesische minister van Financiën.“Er is een kloof van 66 procent in die behoefte.Deze financieringskloof is in feite [onderdeel van de] internationale toezegging van 100 miljard dollar per jaar tot 2020.”De GCF zelf heeft sinds 2014 slechts ongeveer $ 21 miljard opgehaald, veel minder dan de $ 100 miljard per jaar die rijke landen hebben toegezegd.Maar zelfs dat doel is slechts een fractie van het bedrag dat ontwikkelingslanden nodig hebben om de klimaatverandering aan te pakken, geschat op $ 1,5 biljoen per jaar."Ontwikkelde landen hebben een ecologische schuld, en de schatkist van de GCF is nog niet volledig gevuld", zei Anggalia.Wat belangrijk is nu de GCF-uitbetaling is goedgekeurd, zei ze, is dat het geld verstandig en transparant wordt gebruikt.Op basis van haar voorstel is de regering van plan het geld te gebruiken voor haar sociale bosbouwprogramma en bosbeheereenheden, die dienen als de eerste verdedigingslinie tegen ontbossing en degradatie.Maar tot op heden zijn deze eenheden ondergefinancierd, zei Anggalia."Ze bestaan, maar er is geen budget, daarom zijn ze afhankelijk van geld van bedrijven en NGO's", zei ze.“Daarom moeten ze worden versterkt door ze een mandaat, middelen en bevoegdheden te geven.Het is hun taak om toezicht te houden op inheemse volkeren, problemen met grondbezit en vergunningen.”De regering moet ook aandringen op de snelle goedkeuring van een wetsvoorstel voor inheemse rechten, dat al jaren in het parlement ligt te kwijnen.Het wetsvoorstel moest worden aangenomen in de nasleep van een historische uitspraak van het Grondwettelijk Hof in 2013 die de staatscontrole over inheemse landen introk en het teruggaf aan de inheemse volkeren van Indonesië.Sindsdien zijn er verschillende wetten en voorschriften uitgevaardigd die tot op zekere hoogte de kwestie van inheemse rechten raken, maar de centrale wet die ze allemaal met elkaar zou verbinden, blijft opgesloten in een wetgevend limbo.Een wetgever in de commissie die verantwoordelijk is voor het wetsvoorstel zei dat ze het laatste ontwerp van het wetsvoorstel al hebben, maar technisch gezien niet kunnen beginnen met de beraadslaging zonder een brief van de president.Anggalia zei dat de regering haar spel moet opvoeren."De regering is niet actief geweest in het aandringen op de inheemse wet", zei ze."Het lijkt alsof ze de rekening in de handen van wetgevers hebben gelaten."Ze noemde de wet op de inheemse rechten het 'ontbrekende stukje van de puzzel', dat een einde zou kunnen maken aan de Byzantijnse bureaucratie die momenteel verhindert dat inheemse gemeenschappen hun landrechten erkend krijgen door de regering."De aanwezigheid van inheemse volkeren wordt niet erkend, en dus is de inheemse wet echt een enabler," zei Anggalia.“Wat triest is, is dat het wetsvoorstel wordt gezien als iets dat niets te maken heeft met toezeggingen op het gebied van klimaatverandering en REDD+.Dat is een misverstand, want onze NDC” – de Indonesische emissiereductiedoelstelling die bij de VN is ingediend – “zegt duidelijk dat landeigendomszekerheid een factor is [bij het verminderen van emissies], vooral in bosgebieden.”Ondanks de kritiek op Indonesië's boekhouding van zijn REDD+-emissiereductie, had het land terecht een veel grotere reductie kunnen claimen.Dat komt omdat het ingediende voorstel geen rekening houdt met de uitstoot van veenbranden.De jaarlijkse verbranding vormt een belangrijke bron van emissies in Indonesië;tijdens het bijzonder rampzalige brandseizoen van 2015 stootte het verbranden van bossen en veengebieden in Indonesië meer broeikasgassen uit dan Japan in een jaar uitstoot.Maar ondanks dat het een aanzienlijke koolstofpool is, neemt Indonesië de emissies van turfbranden niet op in zijn FREL, vanwege de complexiteit en grote onzekerheid van de gegevens, waaronder hotspotdetectie, schatting van de grootte van het verbrande gebied, de brandfrequentie, de diepte van het verbrande veen en massa brandstof beschikbaar voor verbranding.In haar voorstel zei de regering dat ze bezig is met het opnemen van emissies van veenbranden in haar bijgewerkte FREL, die eind 2020 moet worden ingediend. Ze zei dat het vooruitgang boekte met de schattingen van de uitstoot van veenbranden door nieuwe bevindingen uit gepubliceerde studies te verzamelen .Het voegde eraan toe dat geavanceerde teledetectietechnologie ook zou helpen de nauwkeurigheid van die berekeningen te verbeteren.Anggalia zei dat het weglaten van turfbranden in de Indonesische FREL- en REDD+-voorstellen een gemiste kans was in termen van de uitbetaling die Indonesië had kunnen claimen."De grootste turfbranden [in Indonesië] vonden plaats in 1997-1998," zei ze.“Als onze baseline dat omvat, krijgen we echt meer geld.Of het nu acceptabel is of niet, we hebben het geld nodig om het milieu te herstellen en voor het sociale bosbouwprogramma.Als dat geld die programma's kan helpen, waarom niet?Maar het is waar dat er geen vals spel mag zijn” bij het berekenen van verminderde uitstoot.Dit verhaal is gepubliceerd met toestemming van Mongabay.com.Maak deel uit van onze gemeenschap en krijg toegang tot onze evenementen en programma's door onze journalistiek te steunen.Dank je.